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今年,光伏扶貧是一個熱門話題,尤其是在4月份習近平主席參觀了安徽金寨的光伏扶貧項目后,光伏扶貧開始大熱,這一將新能源與扶貧相結合的新模式受到廣泛關注。

2015年12月,國家能源局印發《關于加快貧困地區能源開發建設推進脫貧攻堅實施意見的通知》(國能規劃[2015]452號),將光伏扶貧列入精準扶貧工程。截止到去年底,全國光伏扶貧試點建設規模達1836兆瓦,年均收益22.6億元,投資收益率接近13.72%;近43萬建檔立卡貧困戶實現增收,其中包括8.8萬戶失能貧困戶,解決了956個貧困村無集體收入的問題。

如此看來,光伏如同上帝的禮物般從天而降,貧困戶得天之眷顧,拿著國家和地方的補貼,光伏發電自用之余再賣給電網換取電費,遙遙25年穩坐收益。光伏扶貧儼然成為貧困居民告別貧困的一道曙光。

  然而,天上不會白掉餡餅,光伏扶貧看似風光無限,然而現實總比理想骨感,有喜,更有憂。這三個方面的難題,影響著光伏扶貧的前景和未來。

(一)補貼發放困難多

光伏扶貧通過在住房屋頂和農業大棚上鋪設太陽能電池板,將產出電量“自發自用、多余上網”,從而充分利用貧困地區太陽能資源豐富的優勢,開發太陽能資源,創造連續25年產生的穩定收益,實現扶貧開發和新能源利用、節能減排相結合。貧困戶參與光伏扶貧的主要受益來自國家補貼、地方補貼和電費。

從政策上來講,我國光伏扶貧項目缺乏專項建設資金,大部分地方采用省財政、市縣財政加貸款的方式解決建設資金來源問題,但是因為回款太慢、收益很低,銀行對此類貸款項目有力無心。

當下包括光伏發電在內的新能源發電主要依靠價格和補貼政策勉強生存。但是拖欠的補貼不僅推高了光伏電價,使其處于與傳統火電價格競爭的不利地位,也蠶食著光伏發電的收益。根據中國光伏行業協會的統計,光伏補貼整體已出現550億元的缺口。

光伏扶貧每年所需資金約為人民幣160~800億元,若國家提供20%資金,則相當于32~160億元。能源局保障每戶光伏扶貧的貧困戶年收入為3,000元人民幣,其中有55~62%會來自補貼;若補貼拖欠,貧困戶收入也會有超過一半受影響。

同時,部分地區因報稅手續繁瑣,“賣電”收入一拖再拖,理想中的收益總在門外徘徊,難以飛進貧困戶的口袋。

(二)路狹人難過,網窄電悲哀!

我國華北、西北、東北皆為限電重災區。

以西北地區為例,該地區化石能源豐富,是傳統的火電發送地區,兼有光照強、風力大等自然優勢,也是發展光伏和風力發電的沃土。然而貧困地區自用電量極少,多余的電力需向東部輸送。那么問題來了,該地區落后的電網設施無法承載如此之多的新增電量輸出。生產出來的電力本來應該被器用,卻無奈被棄用。本來可以售電盈利,現在卻棄電限電,這直接影響到貧困戶的扶貧收益。

2016年第一季度,中國光伏發電量達118億千瓦時,同比增長48%,但是全國棄光限電約 19億千瓦時,相當于光伏發電總量的14%不能上網,其中寧夏棄光限電2.1億千瓦時,棄光率達20%。

中國光伏產業聯盟指出:全國今年6個月共有36.6億度光伏限電。甘肅、新疆、寧夏、青海、內蒙古的棄光量達32.8億度,棄光率19.7%,明顯高于全國平均,成為全國棄光限電最“發達”的5個省。其中又以新疆的32.4%與甘肅的32.1%最嚴重。

由此可見,棄電猶如毒刺一般扎在光伏扶貧的血脈上,我國電網急需改善,如不將這根毒刺拔除,光伏扶貧必定難以落到實處。

(三)客觀條件差,不是每個貧困地區都適合光伏扶貧。

除了政策和限電的問題,貧困地區的客觀條件,也給光伏扶貧帶來了很多阻礙。

部分地區受到電站規模小的局限,導致發電量低,同時,天也有變臉的時候,一些地區時常受到陰雨天氣影響,光照強度低,時間少,光伏扶貧回報率往往與預期存在較大差距。

以廣東羅定市某參與光伏扶貧的貧困戶為例,國家補貼標準為每千瓦時0.42元(含稅),地方補貼由地方政府規定執行。補貼累加起來,上網電價可達每千瓦時0.98元,按照這個標準計算(發電總數÷使用月數×12個月×0.98元÷造價,未計設備折損),該戶的光伏電站回報率是8.9%,實際上遠低于預期回報。

貧困戶貸款安裝光伏組件,對于現實的回報率,他們的心寒可想而知。

與此同時,光伏電站的建立與地基也存在矛盾。貧困戶的房屋質量差,牢固性低,往往使得建立光伏電站的成本增加,后期維護難度加大。符合光伏扶貧條件的貧困戶,不少都是農村五保戶、低保戶,其房屋普遍老舊破損,個別貧困戶房屋看著都快倒塌了,根本無法安裝光伏發電設備。

總體上來看,光伏扶貧愿景雖美,但道路且坎坷。它受到國家政策、行業發展、項目規劃等諸多因素的考驗。將光伏扶貧落實到位,實現可持續發展,這僅僅是第一步。在不遠的未來,光伏將不只是用于貧困家庭,它將會遍布人們的生活之中,帶來更廣泛的環保能源普及,這還需要政府、專家學者和業內人士們的共同努力。

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